Vorm, kontseptsioon ja struktuur riik. Sotsiaalne struktuur riik

Milliste põhimõtete alusel riik tegutseb? Milline on ühiskonna poliitilise korralduse vormide areng? Millised on peamised põhimõtted tänapäeva riikide ja eelkõige Venemaal ametivõimude võimu teostamiseks?

Mis on riik?

Enne kui uurime, milline on riigi struktuur ja funktsioonid, defineerime end sellega, mida me selle all mõtleme. Selles punktis on palju teoreetilisi mõisteid. Kõige tavalisemad on järgmised definitsioonid. Riik on keeruline inimestevahelise suhtlemise süsteem, mis on ühendatud rahvusliku või territoriaalse identiteedi alusel, mis on loodud elukvaliteedi, turvalisuse ja vabaduse aluspõhimõtete tagamiseks kõigile kodanikele.

Inimesed, kes teadlikult eelistavad elada sobivates tingimustes, sõlmivad riigivõimuga sotsiaalse lepingu, "delegeerivad" valitsuse valitsuse (parlamendi) või kasutavad omavalitsust õigluse ja avalike huvide kajastamisel. Riiklike varaste vormide puhul, kui tegemist oli suhteliselt väikeste piirkondade inimeste ühendustega, enam-vähem homogeensed etnilised ja kultuurilised, ei olnud vaja "delegeerida". Piisavalt, et kodanikud saaksid suhteliselt rääkida kogenud "juht" või rühm neist, kelle eesmärgiks on omavalitsuse põhimõtete ühtlustamine.

Riikide territooriumide suurenemise tõttu polnud "juhid" üldse piisanud. Või nende vahel ilmnesid vastuolud, mis nõuavad omavalitsuse mudelite täiustamist. Esiteks hakati "liider" funktsioone koondama üha väiksema arvu juhtide kätte - lõpuks ainus kuningas. Hiljem hakati ilmuma valitud võimuorganid. Näiteks, Vana-Vene riigi struktuur sisaldas Rahvaja Veche asutust. Euroopa riikides hakkasid moodustama parlamentaarsed struktuurid. Rohkem või vähem kaasaegses vormis moodustasid suveräänsete riikide poliitilised juhtimissüsteemid 17.-18. Sajandi alguses. Seal olid teooriad, mis peegeldasid võimu lahususe põhimõtteid. Mõnes riigis hakkas neid praktikas rakendama. Nende arvates toimivad enamiku riikide poliitilised süsteemid.

Olles määratlenud väikese uurimistöö põhiteema, võime hakata uurima, milline on riigi struktuur ja funktsioonid. Alustame esimesest tähtajast.

Struktuuri määratlus

Mis on "riigi struktuur"? Vastavalt venekeelsete poliitiliste teadlaste jaoks levinud määratlusele on see poliitiliste institutsioonide ja institutsioonide süsteem, mis täidavad võimude teostamiseks vajalikke valdkondi. Riigi struktuuri tänapäevases vormis väljendavad kõige sagedamini mitmesuguste valitsusorganite spektrit, mis jagunevad kolmeks funktsionaalseks tasemeks: seadusandlik, täitevvõimeline ja kohtulik. See omakorda laguneb suurt hulka struktuuriüksusi, kes vastutavad konkreetse suuna eest riigi juhtimispoliitika elluviimisel - ministeeriumid, asutused, komisjonid jne.

Mõned eksperdid osutasid relvajõududele riigi struktuuri eraldi elemendina ning erakorraliste hädaolukordade korral moodustatud asutustele - näiteks ajutine valitsus 1917. aasta revolutsiooni ajal, mida riigi praegused seadused ei olnud algselt ette näinud. Asjaomaste võimistruktuuride volituste pädevuse ja ulatuse määrab poliitilise juhtimise teemade eesmärgid ja eesmärgid.

Seal on terminid, mis on mõnevõrra kooskõlas sellega, mida käsitletakse, kuid mis on ka muud teaduslikud kategooriad. Näiteks viidatakse sellisele mõistele nagu "riigi sotsiaalne struktuur". See toob kaasa riigi elanike klassifitseerimise teatud rühmade kaupa, lähtudes kodanike ühiskondlikust ja poliitilisest seisundist. Võimalusena - nende kuulumine klassidesse. Näiteks võib keskaja riigi sotsiaalset struktuuri esindada sellised rühmitused nagu talupojad, kodanlus, maaomanikud, ülistajad jt. Poliitilistest elementidest ja võimsuse institutsioonidest on see termin seega suhteliselt keskpärane.

Seal on mõiste "riigi struktuur". Mõnes kontekstis võib see olla teema sünonüümiks. Kuid reeglina tähendab see kindlat poliitilist üksust, ettevõtet või organisatsiooni, millel on riigiga midagi pistmist. Näiteks on valitsus kindlasti riigi struktuur. Nagu ka näiteks föderaalne eelarveasutus "Infotehnoloogiakeskus". Või JSC Gazprom. Kõik need on riigi struktuurid. Väikeses uuringus kasutatud põhimõiste kasutamisel nendes kontekstides, kus see on asjakohaste institutsioonide või organisatsioonide küsimus, on vaja olla ettevaatlik, et vältida semantilist viga.

Poliitilised funktsioonid

Mõiste "riigi struktuur" kattub sageli mõne teise mõistega - "poliitilised funktsioonid". Üldiselt mõlemad on sama järjekorranumbrid. Need peegeldavad põhimõtteid ja mehhanisme, mille alusel riigivõim täidab sotsiaalpartnerlusest tulenevaid kohustusi. Kuid kui riigi ülesehitus on institutsioonide kogum, see tähendab enam võimsuse "tööriistakomplektina", siis on populaarseks vaatevinklist poliitilised funktsioonid peamised eesmärgid ja ülesanded, milleks asjaomased valitsusasutused luuakse. Võime öelda, et "funktsioonid" määravad mingil määral "struktuuri". Poliitiliste protsesside juhtimisega seotud tegelike ülesannete raames luuakse spetsiaalseid institutsioone, moodustatakse riigiorganite võimistruktuur.

Tänapäeva politoloogias on tavapärane klassifitseerida poliitilised funktsioonid sisemisteks ja välisteks. Esimesed hõlmavad õigusloomet, õiguskaitset, majanduslikke, sotsiaalseid, kultuurilisi ja keskkonnaalaseid funktsioone. Teine on kaitsev ja diplomaatiline (mõned eksperdid rõhutavad ka selle raames "koostööd", mille sisuks on luua sõbralikke ja partnerlussuhteid rahvusvahelisel areenil).

Võimu lahususe printsiip

Me märkisime eespool, et võimude lahususe põhimõte realiseeritakse kaasaegsete riikide poliitilises struktuuris. Mis see on? Kuidas on riigi mehhanismi struktuur selle sees struktureeritud? Eeldatakse, et võim on jagatud kolmeks peamiseks funktsionaalseks haruks - seadusandlik, täidesaatvaks ja kohtuekspertiisiks. Igaüks neist tegutseb põhiseadusest või muudest õigusaktidest tulenevate ülesannete lahendamisel sõltumatult, kuid samal ajal toimib see teatud kogukonna põhieesmärkide raames.

Seoses sellega oli vajadus võimude lahususe järele? Laialt levinud teoreetilise kontseptsiooni kohaselt on riigi mehhanismi selline struktuur demokraatlike protsesside arengu ja kriteeriumi järk-järgulise kujunemise avalikus poliitilises teadvuses : võim ei tohiks koonduda ühegi konkreetse institutsiooni või üksikisiku käes. Seega kutsutakse valitsuse seadusandlikku, täidesaatvat ja kohtuvälist valdkonda üles piirama volitusi vastastikku, et minimeerida peamiste poliitiliste pädevuste usurpaamimise tõenäosust.

Parlament

Tänapäeva riigi poliitiline struktuur tähendab reeglina parlamendi asutuste olemasolu. Millised on seadusandliku võimu kõrgeimad institutsioonid? Parlament täidab järgmisi põhiülesandeid: seaduste koostamine, erinevate sotsiaalsete rühmade huvide esindamine poliitikas, samuti täitevvõimu tegevuse kontrollimine.

Valitsus

Enamikus kaasaegsetes riikides rakendatav riigi mehhanism, selle kontseptsioon ja struktuur, mis on kujundatud poliitilises teoorias, tähendavad riigi juhtimissüsteemi olemasolu mitte ainult parlamendi, vaid ka valitsuse institutsioone. Millised on täidesaatva võimu kõrgeimad organid? Riigiasutuste - ministeeriumide, ametite ja teenistuste ülesanded (eeldades, et Venemaal võeti vastu riigis kasutatav mehhanism - selle kontseptsioon ja struktuur sisepoliitikas tervikuna ei põhjusta arutelu), on piiratud parlamendi tasandil vastu võetud õigusaktide õige rakendamisega, samuti seadustega - määrused, määrused jne

Kohtud

Omakorda lahendab kohtusüsteem olemasolevate seaduste aspektidega seotud õiguskaitsealaseid tavasid. Või, nagu mõnedes riikides juhtub, avaldab see õiguse allikaid pretsedentide kujul, täiendades riigi mehhanismi moodustavate seadusandlike ja täitevorganite ülesandeid. Kohtupraktika mõiste ja struktuur erineb oluliselt seaduste toimimise nn "Rooma" süsteemist, kui kohtud ei osale otseselt õigusaktide vastuvõtmises.

Milline kahest mudelist on efektiivsem, on aktiivne arutelud. Ühel või teisel viisil on "Rooma" süsteem maailmas levinud, sealhulgas ka Venemaal. Kohtupraktika on kõige rohkem arenenud Ameerika Ühendriikides ja Suurbritannias.

Riik ja õigus

Eespool öeldut me märkisime, et riigi loomise vajadus ilmnes siis, kui inimesed soovisid end turvaliselt elada, vabadust ja sobivat elukvaliteeti elada. Aja jooksul muutus see "soov" õigeks või selliseks. Nende järgimine on muutunud täna kohustuslikuks kriteeriumiks. Seepärast ei piisa sellest, et teatud poliitilises süsteemis funktsioneerib ainult riigi tasakaalustatud struktuur. Ja kodanike õigused tuleb ka tingimusteta ellu viia.

Kriteeriumid, mille alusel riigi poliitiline süsteem määratletakse kui inimressursside ja kodanike põhiõiguste tagamise võimekust, on väga erinev. Paljudel juhtudel määravad nende olemuse valitsevad sotsiaalsed traditsioonid, inimeste kultuur. Mõnes riigis ei peeta poliitiliste huvide väljendamise õigust prioriteetseks. Teistes riikides on nõus, et riigil on kõik vajalikud vahendid, et realiseerida kodanike vajadused, et avalikult rääkida oma positsioonist valitsuse küsimustes. Riigi ja seaduse struktuur - nii teaduslikes ringkondades kui ka valitsemissubjektide praktilises tegevuses võetavate teaduslike ideede teoreetiliste mõisted - hõlmab ka asjaomaste institutsioonide kohustuslikku kohalolekut.

Võimsuse komponendid

Mõned eksperdid leiavad, et on õigustatud välja tuua poliitilise võimu põhikomponendid, mis on iseloomulikud kõikidele riigiasutustele. Need hõlmavad volitusi, õigusi, stiimuleid ja vastutust. Tõepoolest, kõik nad on kohal poliitilistes süsteemides, sõltumata sellest, kuidas riigi struktuur ja vormid tegelikult on esindatud. Isegi kui me kaalutleksime näideid võimsuse institutsioonide korraldamisest ajalooliste perioodide ajal, mil võimude lahusus polnud, olid need poliitilise halduse komponendid alati kohal. Kuid igaüks neist, nagu tänapäeva politoloogid usuvad, peaksid olema tasakaalustatud funktsionaalsuse teostamise konkreetse teema teostatavuse seisukohalt. See tähendab, et aja jooksul ja loomuliku poliitilise arengu protsessi käigus töötati välja mõisted ja põhimõtted, mis võimaldavad riikide juhtimissüsteemidel seda kriteeriumit täita. Poliitiliste teadlaste sõnul on võimude lahususe teooria üheks tulemuseks teoreetikute ja avaliku halduse praktikute peamiste lähenemisviiside parandamisel, et leida tasakaal nende poliitilise juhtimise nelja põhikomponendi vahel.

Riigi masina kaasaegsed elemendid

On ilmne, et riigi struktuur, vormid arenevad aja jooksul. Me märkisime selle artikli alguses: esiteks olid "juhid", siis kuningad, hiljem ka parlament ja võimude lahusus. Kuidas on kaasaegsed riigid "struktureeritud"? Poliitteadlased määratlevad poliitilise mehhanismi asjakohased elemendid. Sõltuvalt riigist võivad nende määramise kriteeriumid erineda. Venemaal jagunevad sellised elemendid ühise seisukoha järgi:

- ametiasutused (föderaal-, piirkondlik ja kohalik omavalitsus);

- riiklikud organisatsioonid (julgeolekuasutused, kontroll, järelevalve jne);

- riigiasutused (koolid, haiglad, raamatukogud jne);

- riigiettevõtted.

Mõnedes riikides võivad mõned eespool nimetatud elementidest olla peamiselt privaatsed. Venemaal on need avalikud (nagu mõned analüütikud usuvad, peamiselt nõukogude ajal kujunenud ajalooliste traditsioonide ja riigivõimu põhimõtete tõttu).

Mis on "asutus"

Oleksime elanud üksikasjalikumalt esimese tüübi elemendi, st ametiasutuste jaoks. Millised on selle peamised eristamisfunktsioonid? Moodsad teaduslikud mõisted, mis määravad kindlaks, kuidas riigi vorm, mõiste ja selle struktuur peaks välja nägema, sisaldavad järgmisi kriteeriume. Niisiis, asutus:

- moodustatakse, lähtudes poliitilise juhtimise teemade tahtest;

- teostab tegevuste liike, mis on kindlaks määratud õiguse allikatega;

- tal on organisatsiooniline struktuur, mille märke on seaduslikult selgelt määratletud;

- omab teatavaid pädevusi, õigusi ja kohustusi;

- töötab konkreetsel territooriumil (kogu riigis tervikuna, eraldi piirkonnas, linnas).

Ametiasutusi iseloomustavad lisavõimalused - materiaalsete ressursside (üksikute ehitiste, kommunikatsioonivahendite jne) kättesaadavus, töötajate töövõimekuse jaotamise süsteemid (auastmed, ametikohad), vastutus kõrgemate asutuste ees.

Riik ja omavalitsused

Kuidas on riigi kontseptsioon ja struktuur korrelatsioonis kohaliku omavalitsuse teostamise põhimõtetega? Peamine piiritlemiskriteeriumiks on ülesannete asjakohasus võimu asjakohasel tasemel. Omavalitsus on lokaalne haldus- ja territoriaalüksus - linn, piirkond, ringkond. Ülesannete ring, mille otsustamine on usaldatud kohaliku omavalitsuse subjektidele, erineb reeglina föderaalse võimude struktuurist. Riigi tänapäevane vorm, selle kontseptsioon ja struktuur, mida peetakse teaduskoolide põhiteoreetilisteks mõisteteks, tähendavad omavalitsuste jaoks märkimisväärselt autonoomiat - lihtsalt sellepärast, et kohalikul tasandil tegutsedes hakkavad ametiasutused tõenäoliselt tegelike probleemide lahendamist tõhusamalt Poliitilise juhtimise kõrgeim struktuur.

Kuidas on Venemaal vastavate volituste piiritlemisega seotud asjad? Venemaa Föderatsiooni seadustes on väljendid "riik" ja "omavalitsusüksused" erinevad. Mõlemat tüüpi poliitiliste juhtide subjektide poolt rakendatavate süsteemide poliitilise juhtimise põhiprintsiibid, nagu paljud politoloogid usuvad ja nagu paljudes seadustes sõnastatud, on väga sarnased, mõnikord peaaegu identsed. Tegevuse paljudes aspektides erinevad Venemaal asuvad "riigi" ja "kohalikud omavalitsused" vaid nimega.

Kuid vastuvõtmist paljudes koolides poliitilise teooria riigi struktuuri tähendab, et kvaliteedijuhtimise riigi on võimalik ainult siis, kui märkimisväärne autonoomia probleemide lahendamisel omavalitsuse tasandil. Seega, vaatamata välistele sarnasuse põhimõtteid, võimu föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil peaks toimuma Venemaal piisavalt käegakatsutavaid teemasid selle rakendamise iseseisvust.