Direktiivi kavandamine on kõrgemate võimude struktuurüksuste poolt esitatud kavade väljatöötamise protsess

Planeerimist võib pidada sotsiaalse tegevuse eriliseks vormiks või konkreetseks juhtimisfunktsiooniks. See on tõhus vahend riiklike programmide rakendamiseks. Selle tegevuse põhieesmärgid on riiklikul tasandil sotsiaalvaldkond ja majandus. Direktiivi planeerimine on nõukogude ajal kasutusel olnud programmide rakendamise vorm. Vaatame seda üksikasjalikumalt.

Üldteave

Sotsialistlikul majandusel on mitu eripära. Seda pakub riikliku majanduskompleksi juhtimise eriline vorm. Kuna see on tsentraliseeritud planeerimine. Hoolimata asjaolust, et Nõukogude režiim on minevikus säilinud, kasutatakse seda juhtimisviisi sageli koos turumehhanismidega. Esiteks on see tingitud sellest, et riikliku majanduskompleksi toimimise uute tingimuste väljatöötamisel on vaja prognoosida arengu väljavaateid.

Eesmärgid

Planeerimine on otsustamisprotsess, mis põhineb sisendandmete koostamisel. See hõlmab nende saavutamise eesmärkide, võimaluste ja vahendite määratlemist ja teaduslikku põhjendamist erinevate võimaluste võrdleva hindamise ja nende optimaalse valiku abil oodatava arengu kontekstis. Riiklik planeerimine ühendab kõiki tootmistegureid, tagab väärtuse ja looduslike materjalivoogude tasakaalu. See edendab ülesannete täitmiseks olemasolevate ressursside tõhusat ja ratsionaalset kasutamist. Tegevuse olemus ei ole välja töötada ja tuua arvukaid tulemusi vahetutele esitajatele, vaid seada eesmärgid eeldatava arengu jaoks ja välja töötada vahendid nende tegelike saavutuste saavutamiseks. Sõltuvalt manifestatsioonist eristatakse strateegilist, soovituslikku ja direktiivi kavandamist. Tänapäeva tingimustes on kõige sagedamini esimene ja teine.

Direktiivi planeerimissüsteem

See hõlmab selliste programmide väljatöötamist, millel on seaduslik õigus, samuti nende rakendamise vahendid ja mehhanismid. Kavandatud skeemid on täitmiseks kohustuslikud. Samas määratakse kindlaks kogu protsessi eest vastutavad ametnikud. Paljud vanema põlvkonna inimesed teavad väga hästi, mis riigi plaan on. NSVL ja Ida-Euroopa riigid kasutasid kõnealust skeemi tihti riikliku majanduskompleksi juhtimisel. Arenenud programmide abil mõjutas valitsus otseselt kõiki oma valdkondi ja sidemeid. NSVL Riikliku planeerimiskomisjon oli adresseeritud ja seda iseloomustas erakordne detail. Samal ajal praktikas oli ta piisavalt tihti ja jäi paberile, kui ta ise täiesti diskrediteerus.

Eripära

Direktiivi planeerimine on juhtimisviis, mis eeldab distsipliini ranget järgimist, ettevõtete, ametnike ja majandusorganite vastutust pandud ülesannete täitmata jätmise eest. Sellega kaasneb range kontroll toodangu ja ressursside jaotamise üle. Iga tarnija on kliendile kinnitatud ja tarbija teab, kellelt ta saab komponente, pooltooteid, toorainet. Majandusministeerium otsustab, kui palju, kuidas, millal, millise hinnaga ja kellele müüa. Majandusüksuste algatus on täielikult välistatud.

Rakendamine

Direktiivi planeerimine on juhtimisviis, milles seatakse sihtülesandeid ja levitatakse nende rakendamiseks vajalikke ressursse. Riikliku omandi monopoli puhul hõlmab tsentraliseeritud planeerimine kõiki ühiskonna eluvaldkondi. Peamised hoovad on:

1. CAPEX piirangud.
2. Eelarve rahastamine.
3. Riigi tellimused.
4. Materiaalsete ja tehniliste vahendite vahendid.

Kava väljatöötamise protsessis ei esine etendustel olulist rolli. Programmide arendajad tegelevad tsentraliseeritud pakkumisega, kannavad vastutust materiaalse ja tehnilise toe näitajate saavutamise eest. Samal ajal ei toeta vajalike ressursside eraldamine tihti arenenud programmide lõpuleviimist. Sellistel juhtudel muutub kava koormaks.

Konstruktsioonielemendid

Kõigi omandivormide mitmekesisusega kasutab Majandusministeerium sageli avaliku sektori endiste valitsemisskeemide komponente ja eelarvelist rahastamist. Need elemendid kuuluvad eelkõige programmidesse:

1. Föderaalse riigi vajadustele vastavate toodete tarnimine.
2. Majanduse avaliku sektori areng.
3. Vastu võetud rahastamiseks föderaaleelarvest.

Direktiivi planeerimine on juhtimisviis, mis välistab täielikult turu mõju majandussüsteemile. Arenenud programmid kannavad peaaegu kõiki makromajanduslikke makromajanduslikke näitajaid. Samal ajal ei ole ettevõtetel autonoomiat. Otsuste tegemisel on mikroökonoomiliste punktide hindamine välistatud. Turu koht võtab plaani, hinnad - maht, laenud - finantseerimine, kaubavahetus - jagamine ja koondamine, pakkumine ja nõudlus - tasakaal. Direktiivi planeerimine on eranditult haldusmenetlus. Selle loomulikult ei ole seotud kulude mehhanismide kasutamisega.

Juhtimiskogemus

Üleminek tsentraalsest planeerimisest teistesse selle vormidesse tähendab ennekõike testandjate ja programmide arendajate huvide vastuolude kõrvaldamist. Ühiste eesmärkide edukaks saavutamiseks ei tohiks skeeme anda ülesannete kujul. Nende arengut tuleks usaldada viivitamatult tegutsejatele. Samal ajal ei tohiks eelmiste aastate üsna edukat kogemust takistada riiklike probleemide lahendamisel orienteeritud tootmise kavandamist . Tuleb mõista, et see kava, mis toimib turgude enesereguleerimise alternatiivina, ei ole tema antipood. See on oluline vahend, mida kasutab mitte ainult riik tervikuna, vaid ka eelkõige ärisektor.

Tähendus

Direktiivi planeerimist rakendatakse sellistel juhtudel, kui see on vajalik globaalsete probleemide lahendamiseks. Riikliku majanduskompleksi juhtimise vorm on riigi tööstusriis, riigikaitse potentsiaali kujunemisel, tööstusettevõtete struktuurilise ümberkujundamise vallas väga efektiivne. Siiski on otstarbekas tsentraalse planeerimise rakendamine kaalutud kriitilistes olukordades. Näiteks loodusõnnetuse, sõja, depressiooni, kriisi tingimustes. Poliitika ulatus ja ajastus peaks olema piiratud.

Alternatiivne lahendus

Soovituslik planeerimine on maailma kõige laialdasemalt kasutatav. See toimib valitsuse sotsiaal- ja majanduspoliitika kujundamise vahendina, mis on peamine viis turureeglite toimimise mõjutamiseks. Soovituslik planeerimine aitab kaasa probleemide tõhusale lahendamisele juhtudel. Seda kasutatakse siis, kui ainult riigi sekkumiseta turumehhanismid on äärmiselt ebapiisavad.

Skeemilised omadused

Soovituslik (soovituslik) planeerimine on protsess, mille käigus kujundatakse näitajate kogum, mille kaudu iseloomustatakse riigi majandussektori arengut ja üldist olukorda. Need parameetrid vastavad riigi poliitikale ja eeldavad teatavaid valitsuse mõjusid nendele protsessidele. Arengu näitajateks on näitajad, mis kajastavad majandusvaldkonna tõhusust, struktuuri ja dünaamikat, rahanduse ringluse olukorda ja olemust, väärtpaberiturgu ja kaupu, elanike elukvaliteeti, väliskaubanduspartneritega suhtlemise taset jms. Nende parameetrite sisemine tasakaalustatud kogum võimaldab saada riigi tegevuse kvantitatiivset hinnangut Sotsiaal-majanduslikus sfääris, mille rakendamiseks on suunatud riikliku reguleerimise meetmed.

Protsessi sisu

Soovitusliku planeerimise olemus on õigustada riigi eesmärke, eesmärke, meetodeid ja poliitikat. See toimib tõhusa koostöövormina kõigi föderaalsete valitsemisasutuste vahel nii omavahel kui ka piirkondlike esindustega, et arendada majandussektorit ja selle üksikuid komponente. Soovitusliku planeerimise roll on otseselt näidata valdkondi, kus riik peab rangelt määratletud juhtudel sekkuma. Valitsus ei mõjuta otseselt ettevõtteid, kuid suurettevõtted on huvitatud koostööst valitsusega, sest neil on vaja toetust välisinvesteeringute ligimeelitamisel, nende toodete müümisel maailmaturul jne. Soovituslikud plaanid ei takista ettevõtluse algust. Koos sellega võimaldavad meil kujundada ettevõtete ühine juhtimiskursus, teavitada ettevõtteid võimalikust nõudlusest, asjassepuutuvatest tööstusharudest, tööolukorrast jne. Planeerimata on investeeringute õigustamine võimatu. Arenenud programmid mõjutavad riiklikke kulutusi. Planeerimine võimaldab ökoloogiliselt ühendada sotsiaalmajanduslikke mõisteid, majandusliku olukorra prognoose, reguleerivate asutuste kogumit, föderaalsete kapitaliinvesteeringute mahtu, riigi vajaduste rahuldamist, riigiettevõtete juhtimist.

Efektiivsus

Soovituslik planeerimine põhineb prioriteetidel, mille alusel moodustuvad stimuleerivad mehhanismid. Turusuhetele ülemineku etapis on see prognoosiprotsessi objektiivne ja loogiline jätkamine ja areng. See on tingitud sellest, et viimasel on üsna vähe komponente. Analüüsiprotsess hõlmab ainult riigiprogramme, reguleerivate asutuste kogumit, riigi vajadustele vastavaid tarneid, föderaalsete kapitaliinvesteeringute mahtu jne. See tähendab, et analüüsiprotseduur läheb kaugemale tavalisest olukorrast ettenägelikust. Soovituslike plaanide tõhusust kinnitab rahvusvaheline tava. Eelkõige jõustusid Jaapanis ja Prantsusmaal asuvad skeemid. Valitsussektorile tuginedes kiirendavad nad riigi majanduskasvu kiirust.

Pikaajalised väljavaated

Direktiivi ja soovituslikku planeerimist kasutatakse ideaalselt suhteliselt lühikese aja jooksul. Strateegilised programmid saadeti pikaajaliseks perspektiiviks. Selline planeerimine hõlmab konkreetsete eesmärkide seadmist, nende saavutamiseks vajalike vahendite moodustamist ja eraldamist. Sellisel juhul on peamiseks ülesandeks elementide õige seose kindlakstegemine. Strateegilised eesmärgid on seotud inimeste vajaduste rahuldamisega. Vajaduste kujunemist mõjutavad nii välis- kui ka sisemised tegurid. Piiratud ressurssidega, mis on igale riigile tüüpiline, seotakse peamiste eesmärkide valikuga prioriteedid.

Strateegiliste programmide eripära

Antud planeeringu eripärasuse tõttu on vaja eraldada:

1. Eesmärkide kujundamine, millel on riigi majanduskompleksi jaoks otsustav tähtsus.
2. Ressursside tugi ülesannete täitmiseks.
3. Sisemise ja väliste tingimuste mõju arvestamine.

Strateegiliste programmide eesmärk on luua piisav potentsiaal riigi majanduskompleksi eelseisva eduka arengu jaoks. Programmide elluviimine toimub erinevatel ajaperioodidel. Sõltuvalt tegevusperioodist eraldatakse pikaajalisi (arvutatakse kümme aastat ja rohkem) keskmise tähtajaga (5-aastased) ja jooksvad (aastased) skeemid. Praktikas rakendatakse kõiki selliseid kavasid. See tagab programmide järjepidevuse ja ajastatud eesmärkide saavutamise.

Programmeerimise tunnused

Turusuhetele ülemineku protsessis toimub planeerimisprotsess erinevatel muudatustel. Selle mitmekesisus on programmeerimine, mille ülesandeks on pakkuda lahendusi keskkonna-, sotsiaalsete, teaduslike, tehniliste, valdkondlike, piirkondlike ja muude probleemidega seotud põhiküsimustele. See protsess on vajalik integreeritud lähenemisviisi kujundamiseks ja ressursside sihipäraseks jaotamiseks. Programme saab luua hierarhia mis tahes tasemel. Koos sellega arendatakse välja töötatud projekt alati soovitusliku või direktiivi kujul oleva adressaadina.

Klassifikatsioon

Sõltuvalt tegevussuunast võib programmi sisu ja eesmärk olla teaduslikud ja tehnilised, sotsiaalmajanduslikud, territoriaalsed, organisatsioonilised ja majanduslikud, sihtotstarbelised, erakorralised jne. Piirkondlikud ja riiklikud projektid on ulatuslikud. Need mõjutavad üldisi majandusküsimusi ja kajastavad eelistatavat võimalust riigi kui terviku või eelkõige selle piirkonna sotsiaalse ja majandusliku arengu väljaarendamiseks. Üldjuhul koostatakse hädaolukorraprogramme lühikese aja jooksul. Neid kasutatakse riigis kriitilistes olukordades: massiline töötus, kriis, ohtlik inflatsioon jne. Rakendamisel kasutatakse haldusvahendeid üsna aktiivselt.