SeadusRiik ja õigus

Korruptsioonivastane võitlus Venemaal. Riiklik korruptsiooniprogramm

Korruptsioon on olemas enamikus maailma majandustes, sealhulgas kõige arenenumates ja organiseeritud riikides. Riikides, kelle majandussüsteem on kujunemas, on sellised nähtused mõnikord mitte ainult tajutav, vaid mõjutavad otseselt ka poliitilise arengu väljavaateid. Venemaal kujutab korruptsioon endast paljude ekspertide ja avalike arhiivide poolt tuvastatud probleemi, mis sõltuvalt asjaomaste probleemide ulatust peab tõenäoliselt lahendama riik. Millised on Venemaa võimude praktilised vahendid selle nähtuse vastu võitlemisel? Millised õiguslikud alused on avaliku halduse süsteemi selles suunas seotud asutuste tegevuse keskmes?

Korruptsioonivastase võitluse asjakohasus

Muidugi tuleb korruptsioonivastast võitlust rakendada igas maailma riigis. Kuid võitlus selle nähtusega on eriti oluline riikide jaoks, kellel on arenevad sotsiaalmajanduslikud süsteemid transiidi ajal, et otsida oma arengut, millele Venemaa tõenäoliselt kuulub.

Tõhus korruptsioonivastane võitlus meie riigis on üks eeldusi poliitilise süsteemi edasiseks moderniseerimiseks ja majandusmudeli täiustamiseks, nii et kriisi suundumused ei oleks nii märgatavad, nagu tänapäeval paljudes valdkondades täheldatakse. Kõige olulisem kriteerium on vastava poliitika läbiviimine kõrgeimate võimude tasandil, st korruptsioonivastaste meetmete reguleerimise seaduste väljatöötamise ja rakendamise aspektist. Venemaal on selliseid õigusallikaid. Uurime nende sisulist olemust.

Korruptsioonivastased seadused

Korruptsioonivastase poliitika küsimusi reguleerivate õigusaktide allikate hulgas on väärib märkimist:

  • FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta";
  • Vene Föderatsiooni presidendi allkirjastatud riiklik kava;

Me hakkame uurima nende funktsioone teisest allikast, kuna selle väljaandmine eelnes esimese vastuvõtmisele. Korruptsioonivastane võitlus Vene Föderatsioonis (dokumendi kohaselt) on vajadus, mille põhjuseks on asjaolu, et sellised negatiivsed nähtused takistavad Venemaa majandust ja ühiskonda tõhusalt areneda. Me uurime riikliku plaani ülesehitust.

Riiklik kava

Kõnealune dokument koosneb mitmest osast. Esimene viitab vajadusele töötada välja seadusandlikud meetmed korruptsiooniga võitlemiseks. Tuleb märkida, et eelnimetatud föderaalseaduse vastuvõtmist teatati just riiklikus plaanis. Dokumendi esimeses osas tehti kindlaks, milline on korruptsioonivastane võitlus, milliseid tegevusi tuleks läbi viia vastavate tegevuste raames ja kelle poolt. Dokumendi selles osas määrati ka riigi jaoks vajalikud ülesanded. Vaadake seda aspekti üksikasjalikumalt - paljud eksperdid usuvad, et see on üks võti korruptsioonivastaste riiklike algatuste üldises spektris.

Riigi korruptsioonivastane poliitika

Seega on Venemaa riik, kes on kõrgeimate võimuküsimustega tegelevate institutsioonide isikul, võtnud suures osas korruptsioonivastase võitluse küsimuse. Riiklikus plaanis, mida me praegu kaalume, on välja toodud järgmised kontseptuaalsed teesid, mis kajastavad selles valdkonnas töö suunda. Loetleme peamised:

  • Valitsusasutuste struktuuri täiustamine, igaühele usaldatud volituste optimeerimine;
  • Vajadus välja töötada meetmed korruptsiooni vastu võitlemiseks keskkondade moodustamisel, kus riigi- ja kohaliku omavalitsuse töötajad täidavad oma tööd ja ametiülesandeid;
  • Kindlat tüüpi korruptsioonivastaste normide heakskiitmine sõltuvalt sotsiaalse tegevuse konkreetsest valdkonnast;
  • Tagada õiguskaitse kättesaadavus, parandada vaidluste lahendamise mehhanisme kohtueelses järjekorras.

Mitmed eksperdid leiavad, et riikliku korruptsioonivastase poliitika kõige olulisem suund on riigi korruptsioonivastase poliitika kõige olulisem suund (nagu on märgitud riikliku plaani asjakohases osas) oluliste seadusandlike aktide parandamiseks, näiteks Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks, rõhuasetusega korruptsioonikuritegudega seotud sanktsioonide karmistamisele.

Otsides süsteemi täiuslikkust

Riikliku plaani struktuuri järgmine element on 2. jaotis. Selles tuuakse välja, milliseid meetmeid korruptsiooniga võitlemiseks tuleks võtta, peegeldades avaliku halduse struktuuride parandamise mehhanismi. Milliseid tegevusi mainiti riikliku plaani selles osas? Peamiselt pidi see keskenduma riigi- ja munitsipaalvara kasutuselevõtule, konkurentsivõime stimuleerimisele majanduses, riigihangete ja riigihankelepingute mehhanismide parandamisele, korruptsiooninähtude tuvastamiseks vajalike sisemiste mudelite väljatöötamisele.

Advokaat peab olema kvalifitseeritud

Järgmine meetmete rühm, mis sisaldab riiklikku korruptsioonivastase võitluse kava, on sätestatud dokumendi kolmandas jaos ning see on seotud kohtupraktika erialase ettevalmistuse parandamisega ning samuti tööga, mis on suunatud Vene kodanike juriidilise kultuuri tõhustamisele. Seega määrati siin kaks töövaldkonda. Esimese etapi raames (personali oskuste parandamise osas) loodeti, et riigi kontrolli haridusasutuste ettevalmistamise üle, mis valmistab ette advokaate, tugevdatakse kõigepealt. Teise tööjõu suunas oli planeeritud, et Vene Föderatsiooni elanikel on võimalus erialaste meediaressursside kaudu oma õigusalaseid teadmisi täiendada.

Föderaalne seadus

2008. aastal võeti vastu korruptsioonivastast võitlust käsitleva föderaalseadusega (riikliku tegevuskava ühe valdkonnaga seotud praktiliste rakenduste raames). Tegelikult on paljud eespool nimetatud teesid saanud vastava õigusliku staatuse ametlikul tasandil. Seetõttu ei lähe teoorias sügavamale, vaid pöördume praktiliste nüansside poole, mis puudutavad õiguskaitsealast tegevust, mis kajastavad FZ-i mõju.

Mitmemõõtmelised tõlgendused

On väitekirjas, et kõnealune föderaalõigus sisaldab sellistes sõnastustes norme, et nende praktilist rakendamist mitmel juhul saab läbi viia valikuliselt (ja mõnikord võib asjaomaseid sätteid tõlgendada kahemõtteliselt). See tähendab, et korruptsioonivastane õigusvastane käitumine on suunatud mitmete aspektidega, nagu mõne eksperdi hinnangul, et saavutada suuremahuliste juhtumite ja näidisülesannete näidete puhul resonantsi mõju, kuid süsteemselt lahendatakse probleeme väga keskpäraselt.

On veel üks rida probleeme. Mõnel juhul kohaldavad asjaomase föderaalseaduse raames õiguskaitsepraktikas osalevad ametiasutused oma norme formaalsest vaatevinklist, see on tõsi, kuid tegelikult ei ole see täiesti asjakohane.

Näiteks on juhtum teada, kui mitu suurt Venemaa lennufirmat palkas endisi riigiametnikke töö eest, unustasid sellest oma varasemate tööandjate teavitamisest, rikkudes seaduse norme ja selle tulemusel trahvisid. Mõnede analüütikute sõnul ei tohiks korruptsioonivastase võitluse valdkonna puhul teha erandeid süütegude kindlaksmääramise ja neile reageerimise kohta. Siiski tuleks pädevate asutuste asjakohaste tegevuste juhtimiseks rõhutada nii palju kui võimalik. Näiteks kui kõik eksisteerivate töötajate ja organisatsiooniliste ressursside osakonnad saadetakse ebaõigesti koostatud töölepingute tuvastamiseks, pole lihtsalt keegi, kes tegeleks tõeliste ja sisukate rikkumistega.

Statistika peaks olema õige

Teine aspekt on statistika. Kui see tehakse lennuettevõtjate puhul registreeritud pretsedentide põhjal - see on arusaadav, ei saa asjakohaseid arvandmeid tõlgendada nii, et need peegeldaksid ametiasutuste edu korruptsioonivastase poliitika rakendamisel. On vajalik, et asjakohaste tegevuste tulemusi kajastav statistiline teave oleks representatiivne. Analüütikute arvates sõltub see mitte ainult seaduse sõnastusest, vaid ka pädevate asutuste suutlikkusest oma tegevuses rõhutada. Kuigi selles küsimuses on vastupidine vaade. See põhineb lugemismehhanismi prioriteedil, mitte seaduste tõlgendamisel. See tähendab, et lennuettevõtjatele määratud trahvid on täielikult õigustatud (lähtudes õigusallikates täpsustatud otsestest normidest). Seepärast tuleks kõik küsimused saata seadusandjale.

Ärikohustused

Huvitav on see, et föderaalsete õigusaktidega kehtestatud korruptsioonivastaste meetmete kava kohustab mitte ainult riike, vaid ka teisi institutsioone, mis ei ole otseselt võimulises süsteemis, osalema sotsiaalse ja majanduskeskkonna praktilist parandamisel selle negatiivse nähtuse vastu võitlemisel. Kõigepealt on see äri. Ettevõtted on mitmete seaduse allikate sätete kohaselt kohustatud välja töötama ja rakendama korruptsioonivastase võitlusega seotud ennetusmeetmeid . Mis näiteks? Alternatiivina võib ettevõte välja töötada korruptsioonivastase võitluse sisekorraeeskirja, töötada välja eetikakoodeks, mis peegeldab töötajate suhtlemist riigiasutustega.

Samal ajal, nagu väidavad mõned advokaadid, ei ole seaduse allikates selgelt määratletud vastutus kõnealuse retsepti järgimata jätmise eest. Muide, see on veel üks näide mitmete ekspertide arvates õigusaktide väljatöötamisest ebapiisav. Tõepoolest, kui ettevõte ei ütle organiseeritud korruptsioonivastase üksuse struktuuri või keeldub eetikakoodeksi koostamisest - ei ole seaduse normidel põhinevat asutust õigus kohustada ettevõtet vajalike meetmete võtmiseks. Kuid ühel või teisel viisil on oma ettevõtte täideviimine kohustatud. See võib seda teha näiteks korruptsioonivastast võitlust käsitlevate välja töötatud soovituste abil, mis on loetelu olulistest põhimõtetest, millele on mõistlik järgida ettevõtteid, kes soovivad tegeleda kõnealuse negatiivse nähtusega. Kuid nagu me juba eespool öelnud, on ettevõtetel õigus arendada oma kohalikke norme sobivas eesmärgis - luua näiteks säte või korraldus korruptsiooni vastu võitlemiseks.

Mida ma saan anda?

Pöörake uurima korruptsioonivastase föderaalseaduse erisätete kohaldamise tava. Kõige huvitavamad juhised on toodud seaduse artiklis 17. Ütleb, et ametnikul ei ole õigust saada oma ülesannete täitmiseks tasu, mis on väljendatud sularahas, kingitustes ja muudes eelistustes. Kui aga kodanik või ettevõtja esitas riigiteenistusele teatavat väärtust, on ta kohustatud selle üle kandma föderaalsesse vara, väljastades selle vastavalt asjakohasele seadusele. Kuid on erand: kui kinke maksumus on alla 3 tuhande rubla.

Mis juhtub, kui ametnik saab väärtuse, mille väärtus on teada (suure tõenäosusega) suurem kehtestatud summast? Sellisel juhul võib seda kvalifitseerida altkäemaksu saamiseks ametniku poolt (ja selle üleandmine vastavalt üksikisikule või organisatsioonile). Tulemuseks - kõige tõenäolisem kurjategija karistatakse kurjategijate vastu.

Korruptsioonivastane poliitika: välismaine kogemus

Kuidas korruptsioonivastane poliitika korraldatakse teistes riikides? Mõned eksperdid soovitavad pöörata tähelepanu Hongkongile. Töötades selles riigis on korruptsioonivastase võitluse komisjon paljude analüütikute järgi üks tema organisatsiooni kõige tõhusamaid elundeid. See asutus on välja töötanud mitmeid teeseid ja soovitusi tõhusate meetmete rakendamise kohta korruptsioonivastaste nähtuste vastu võitlemisel. Eksperdid usuvad, et need on kohaldatavad mitte ainult ühes riigis, vaid praktiliselt kõikides kaasaegsetes riikides. Mida pakuvad Hongkongi korruptsioonivastased eksperdid? Sõna-sõnalt järgmine:

  • Korruptsioonivastase poliitika eest vastutavad asutused peaksid olema täitevvõimust sõltumatud, välja arvatud riigi kõrgeim ametnik; Venemaa puhul on see president - ainult asjaomased osakonnad peaksid temale vastutama;
  • Avaliku teenistuse personalipoliitika suunas peaks järgima põhimõtet valida kõige sobivamad kandidaadid ja säilitada parimad spetsialistid;
  • Korruptsioonivastase võitlusega tegelevatel asutustel peavad olema suuremad volitused võimalike kuritegude avalikustamiseks;
  • Riigis peaks olema vastava töövaldkonna eest vastutava asutuse töö ranget riikliku järelevalve süsteem;
  • Korruptsioonivastaste asutuste tegevus peaks olema vastavuses riigi eelarve võimalustega.

Kui palju on Vene riiklik korruptsioonivastane kava sarnane Hongkongi vastavatele soovitustele? Ekspertkogukonnas valitsevaid arvamusi kajastav ühemõtteline suundumus on raske tuvastada. Kuid kui uurime föderaalseaduse ja riikliku plaani üksikute sätteid, siis võib Venemaa teemaallikate ja eespool mainitud sõnastuse kriteeriumide teatud sarnasust veel kindlaks määrata. Näiteks on vene ja hollandi versioonides personali puudutavad teesid väga sarnased.

Sotsiaalne tegur

Mida saab sõltuda riigi korruptsioonivastase poliitika praktilisest edukusest? Eksperdid usuvad, et seda määrab suuresti ametivõimude suutlikkus luua dialoog ühiskonnaga tervikuna või eraldi keskkondades. Tihti juhtub, et korruptsiooniga võitlemiseks ette nähtud uute seadusandlike normide ilmnemisega kaasneb ka ebavajaliku bürokraatia tekkimine osakondades, mõnikord piirkondades, kus sellised nähtused on ebasoovitavad. Näiteks hariduse valdkonnas. Eksperdid usuvad, et korruptsioonivastane võitlus koolis või lasteaias on nähtus, mis ei ole alati asjakohane kehtestada ametiasutuste vastu suunatud ennetusmeetmete poliitika, mis on seotud näiteks eelarveülesannete täitmisega.

Mis peaks olema spetsialiseerunud asutus?

Vaatamata asjaolule, et Venemaal on korruptsioonivastane võitlus föderaalsete õigusaktide tasandil reguleeritud protsessis, ei ole meie riigis endiselt eraldi organit (nagu Hongkongi stsenaariumi puhul), mis vastutaks iseseisvalt riigi poliitika asjakohase suuna rakendamise eest. Vene Föderatsiooni presidendi juures on korruptsioonivastase võitluse büroo, kuid tal ei ole eraldi valitsuse organi staatust. Ekspertide keskkonnas on väitekiri, et sellist asutust oleks otstarbekas luua.

Samal ajal peaks seadusandja analüütikute arvates pöörama erilist tähelepanu sellise volituste andmise küsimusele. Eksperdid usuvad, et näiteks "politsei" funktsioonide (vahistamised jne) andmisega võivad ametiasutused teatud tõenäosusega tekitada lahkarvamusi selle osakonna töötajate ja juba olemasolevate võimruktuuride tegevuse vahel.

On oluline, analüütikud ütlevad, on ikka keskenduda ennetav, mitte hagi. Tihedalt ristuvad nähtused nagu majanduslik turvalisus ja korruptsioonivastane võitlus. Me räägime sellest, et praktikas läbi mitte ainult, et tagada vastavus normidele õiguse ka kinni huvides ettevõtete struktuure, mis mängivad olulist rolli ehitamiseks majandussüsteemi riik. Tuletame meelde puhul lennufirmad - näiliselt õigus palgata töötajaid lasub täielikult sisemise ettevõtte struktuuri. Kuid on seadusega ette nähtud reegel, mis võimaldab riigil õiguslik alus, kuigi piiratud aja (läbi trahvid), kuid siiski sekkuda eraasjad ettevõte.

Töös ühe korruptsioonivastase asutuse, mis võib-olla luua Vene seadusandja oluline aspekt sotsiaalse kontrolli. Üle me märkida, et kui piisavalt tasakaalustatud lähenemisviisi koostamisel reguleerivate standardite ja ebaselge kriteeriumid aspekt õiguskaitse võib olla raske, kui näiteks võitluses korruptsiooni koolis või isegi lasteaias (nii sätetele seadus) viiakse läbi vastavalt sarnaseid protseduure mis on rakendatud raames tegevusi vastastikmõju valitsuse ja äri. Tõenäoliselt, analüütikud ütlevad, on vaja üksikasjalikumat väljatöötamine regulatiivsete standardite, vähemalt sel põhjusel, et haridustöötajad, reeglina ei ole see riigiteenistujate ja ametnike. Korruptsioonivastane võitlus koolieelsete, kooli - ala arvatakse advokaatide, nõudes avaldamine põhimõtteliselt erinev õiguse allikad. Ja see on ka üks väljakutseid Venemaa ametivõimud.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 et.atomiyme.com. Theme powered by WordPress.